官兵穿上合体军服。

    调查实录

    被装供应能否满足官兵多样化需求？

    实战化训练力度加大，部分被装难满足需求。

    申领服装逐级调拨周期长。

    被装发放适体率偏低、基层官兵调号难。

    两年前的一幕，让记者至今难忘。记者到某部采访调研，正逢官兵训练归来。整齐队伍中，官兵歌声嘹亮、士气高昂。走近发现，一些官兵的作战靴已经破损，迷彩服也有剐破划破的地方……

    四级军士长王华告诉记者，随着实战化训练深入推进，作训服和作战靴穿得最多，可发放新的被装时间间隔较长，破损后只能缝缝补补将就着用。可是，春秋常服和冬常服没有洗过几水，等到下次发放新被装，还要上缴以旧换新。

    上士汪辉天生一双48码的大脚，找到一双合脚的作战靴并不容易！他只好想办法到市场上购买，买到的却是仿制的作战靴，几个训练回合下来，鞋底和鞋帮就“闹着分家”。

    自掏腰包难以买到正品被装，而申领服装逐级调拨周期又长。对此，曾与多个国家军队进行过联演联训的某部干部小邵感叹不已：有的国家军营内部就有各种被装、军衔和服饰标志对本国军人出售，用于满足调剂和特体官兵个性化需求。而我军官兵自行购买渠道有限，很可能买到不法商贩出售的仿制品，与正规厂家生产的质量相差甚远，既造成负面形象，还影响作训穿用。

    采访调研中，“被装发放适体率低、调号难”也是官兵普遍反映的问题。某部负责被装工作的王助理员向记者解释说，被装供应过程中，一些单位由于官兵被装档案更新不及时，官兵着装号型信息不准确，导致发放的适体率偏低。此外，为提高官兵着装的适体度，07式服装号型设置比以前更加细化，客观上也增加了调号需求，而基层部队周转被装物资相对较少，致使被装调号难，这与及时、准确、适体的被装发放要求存在一定差距。

    改革探索

    被装供应方式如何满足官兵需求？

    建立个人账户，实现“淘宝式”申购。

    点对点直达配送，简化保障层级。

    官兵急需被装，可实行价拨供应。

    针对现行被装供应保障效率不高、官兵个性化需求不能得到充分满足等实际，自2013年9月起，海军后勤部在海军部队、院校、机关和医院等单位试点推行被装供应方式改革，利用军人保障卡作为信息传输媒介，采取“依卡专户管控、实物计价折款、个人按需申领、超支价拨供应、灵活组织发放”的办法实施供应。

    其供应方式由原来的按标准计划供应，调整为将个人应发被装折算成服装费限额供应。具体来讲，就是将官兵应发常服、礼服类被装折算成经费，计入依托军人保障卡建立的服装费账户，官兵在账户经费限额内，根据本人实际需求，自主申请领取或价拨被装。申领被装品种有人员类别、气候区和年度最多申领数量的限定。

    “足不出户，就可以在室内轻松实现‘淘宝式’申购被装！”某基地被装助理员介绍说，被装管理部门以官兵提报需求为依据，快速备齐所需物资，制订衔接紧密的发放计划，被装发放真正实现了供需对接，适体率接近100%，库存周转数量和调号现象较以往大大减少。

    建立账户、网上申购、直达配送，是网上购物的“三部曲”，在列入试点的某基地，记者了解到，海军军需部门在广泛考察地方网络购物模式，并充分借鉴外军被装发放经验的基础上，组织人员研发了与被装供应改革试点相配套的“海军被装供应发放信息管理平台”软件系统。

    当官兵提出被装申领需求后，经所在单位后勤部门汇总整理，统一反馈到被装供应发放信息管理平台。而后，后方被装供应部门依据从平台上读取到的需求信息，优选信誉度较高的快运公司完成集装发运，点对点配送到提出需求的舰艇部队、基地、医院、院校等单位。之后，各单位的被装管理人员指定被装发放地点，官兵持军人保障卡通过“POS发装管理系统”领取个人申领的被装物资。个别官兵因故不能到本单位指定的被装发放地点领装时，可前往安装有“军以下部队被装业务管理信息系统”的友邻部队异地刷卡领装。这种“需求—配送—分发”的被装保障模式便捷高效，深受官兵欢迎。

    记者了解到，官兵账户服装费，仅限于领取规定范围内被装物资，不能变现、透支。此外，对于官兵价拨急需的被装，也有解决的具体方法和途径。当个人服装账户经费不能满足需求的，或因个人特殊原因确实需要，但又超出试点规定品种、数量的，在现有供应范围限定内，可实行价拨供应。

    改革追踪

    试点运行还有哪些亟须改进的方面？

    账户有钱，也会买不到所需被装。

    只能申购驻泊港气候区被装供应标准明确的品种。

    被装周转达不到“淘宝速度”。

    调研中，记者了解到，改革被装供应方式试点运行一年多来，呈现诸多亮点：在需求供应上，由单向按标准计划供应转变为双向互动按需供应，被装供应方式变得弹性灵活；在资源配置上，由粗放型配置转变为集约型配置，有效减少了官兵在用服装闲置浪费现象；在保障模式上，由概略模糊方式向精确订单方式转变，服务效能得到有力提升。

    调研中，试点单位官兵在对被装供应方式改革点赞的同时，也向记者提出了改革试点中一些有待改进的方面。

    刘伟是某部正连职干部，所在部队被列为试点单位后，刘伟通过海军被装供应发放信息管理平台，购买了几件训练必需的被装。由于实战化训练强度加大，一段时间后，这些新购买的服装又出现破损。刘伟再次登录，准备继续购买同样的被装。然而，系统却提示，因购买同种类被装已达到单人年度购买的上限，不能再购买。

    原来，为防止官兵集中购买黑皮鞋、袜子、迷彩作训服等不需要交旧的服装，系统平台给每人每年能够买到的同一品种设定了上限。“购装上限应根据实际需求来定。”刘伟说，体能训练服、作战靴等损耗比较大，在自己年度标准经费的范围内购买急需的被装品种和数量，符合官兵实际，可在基层部队提供需求证明后，适度放开限购上限。

    “试点办法中，申购只能按驻泊港气候区被装供应标准明确的品种申购，不能申请其他气候区的被装。”南海舰队后勤部洪助理员说，海军是流动性军种，跨气候区执行任务已呈常态，特别是赴与驻泊港不同的气候区执行任务时，原来的供应被装标准难以满足气候要求。官兵们反映，被装按需申购还是要与实际作训任务保障需求相适应。

    一路调研，一路反馈。记者记录下官兵们的期盼：被装供应方式改革后，按需选择被装的空间大大增加，但下单后还达不到“淘宝速度”，期盼直达配送更加及时快捷；目前试点供应的被装基本上涵盖了官兵着装需要，但是07式服装号型多，大衣等没有列入购买品种，期盼适度增加被装品种供官兵选择……